鎮(zhèn)江下轄揚中市的一家
酒店——西沙灣星空
酒店，因違規(guī)建于
長江河道內(nèi)，
酒店房間“直面”
長江，引發(fā)廣泛關(guān)注。
2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市西沙灣星空
酒店違法建設(shè)在
長江河道內(nèi)。圖/生態(tài)
環(huán)境部官網(wǎng) 2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市西沙灣星空
酒店違法建設(shè)在
長江河道內(nèi)。圖/生態(tài)
環(huán)境部官網(wǎng)
根據(jù)通報，西沙灣星空
酒店毗鄰
長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，在督察組現(xiàn)場督察時，該
酒店還在營業(yè)。
據(jù)中國新聞周刊了解，這家
酒店甚至在
長江干流岸線保護和利用專項檢查時，還進行了提升改造。
這究竟是一家怎樣的
酒店？竟然能堂而皇之地違規(guī)建在
長江河道之內(nèi)，并且假借
水利設(shè)施的名義偷梁換柱，甚至在上級排查時還進行掩蓋。
改造資金來自財政
西沙灣星空
酒店位于揚中市三茅街道普濟村外江灘。在大眾點評上，有網(wǎng)友評價：這個地方最大的優(yōu)點是風(fēng)景獨好，可以一覽“無敵
長江”、泰州大橋以及揚中的標(biāo)志物——胖河豚。
督察組通過梳理和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該
酒店原本是2009年揚中市水利部門以
水利設(shè)施——“水上執(zhí)法基地及水利風(fēng)景區(qū)”的名義立項建設(shè)的。2013年，以南江大
酒店之名取得營業(yè)執(zhí)照。
2019年11月28日，西沙灣星空
酒店進行了“提升改造”。2021年5月9日一則關(guān)于《西沙灣
酒店招租公告》顯示，該
酒店建筑面積2500平方米，集餐飲、住宿、度假于一體。
中國新聞周刊查閱工商資料獲知，西沙灣星空
酒店歸屬于揚中市星空
酒店有限公司，該公司是揚中市市政園林工程處下屬企業(yè)——江蘇天禾旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“天禾公司”）的“孫公司”。
天禾公司組織機構(gòu)框架圖。 圖/天禾公司官網(wǎng)天禾公司組織機構(gòu)框架圖。 圖/天禾公司官網(wǎng)
中共揚中市委辦公室2020年第31號文件顯示，揚中市政園林工程處是市政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級，經(jīng)費渠道為財政全額撥款。揚中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局受市政府委托，管理市政園林工程處。
市政園林工程處100%控股的天禾公司，成立于2012年1月，實際控制包括揚中市旅行社有限公司、揚中市豚島星空露營地管理有限公司等，皆為100%控股。揚中星空
酒店有限公司則是揚中市豚島星空露營地管理有限公司子公司。
在天禾公司官網(wǎng)上，西沙灣星空
酒店和揚中園博園等作為旗下風(fēng)采項目對外展示，一同展示的還有揚中濱江公園、揚中市旅行社等。目前，網(wǎng)站上有關(guān)西沙灣星空
酒店的內(nèi)容已被刪除。
天禾公司官網(wǎng)截圖天禾公司官網(wǎng)截圖
據(jù)天禾公司官網(wǎng)介紹，西沙灣星空
酒店為集美食、度假為一體的旅游度假
酒店，設(shè)20余間不同房型的客房，同時提供河豚、刀魚等揚中特色菜肴。
天禾公司旗下的揚中園博園，是江蘇省第八屆園藝博覽會的舉辦地，以園林花卉為特色開展休閑旅游、商貿(mào)交流等活動。西沙灣星空
酒店即位于揚中園博園西北不遠處，2021年揚中園博園曾舉辦河豚文化節(jié)，在其推廣文案中提到西沙灣星空
酒店，用來為游客提供住宿和餐飲服務(wù)。
中國新聞周刊就這一事件致電西沙灣星空
酒店、天禾公司以及揚中市市政園林工程處，截至發(fā)稿，相關(guān)電話均處于無人接聽狀態(tài)。
違法建在
長江河道內(nèi)的西沙灣星空
酒店，還與揚中市“
長江生態(tài)旅游島”項目密切相關(guān)。
2018年，揚中市曾召開
長江生態(tài)旅游島建設(shè)動員大會，提出把“
長江生態(tài)旅游島”打造成揚中的閃亮名片，發(fā)展全域旅游。
2019年，揚中市文體旅游局局長在接受當(dāng)?shù)孛襟w專訪時表示，圍繞“
長江生態(tài)旅游島”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，對揚中園博園進行科學(xué)改造提升，西沙灣星空
酒店則是園博園改造提升工程的一部分。
當(dāng)年12月，揚中新聞網(wǎng)曾報道西沙灣星空
酒店改造工程進展。負責(zé)聯(lián)系天禾公司的揚中市時任副市長孫冬梅，以及市文體廣電和旅游局局長方學(xué)建、副局長黃成等還曾視察西沙灣星空
酒店改造工程進展，天禾公司董事長陸志揚及設(shè)計單位相關(guān)人員陪同視察。
值得關(guān)注的是，2020年7月的一份“園博園北側(cè)生態(tài)園建設(shè)工程-西沙灣
酒店室內(nèi)裝飾工程”公開招標(biāo)文件中還曾提到，上述
酒店的室內(nèi)裝飾工程項目，由鎮(zhèn)江揚中市經(jīng)濟發(fā)展局批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為天禾公司，但建設(shè)資金來自財政。
多個層面暴露出問題
2018年和2019年，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《
長江干流岸線利用項目清理整治工作方案》《
長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確要求全面查清
長江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實保護
長江岸線資源。
地處
長江下游南岸的江蘇省鎮(zhèn)江市，擁有約293公里
長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、省級重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。
揚中是江蘇省唯一島市（縣級市），由鎮(zhèn)江市代管，有“
長江第一大島”之譽。
按照國家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項目共142個。然而，督察組發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的部分項目清理整治不到位。
從督察組的通報來看，鎮(zhèn)江在多個層面都暴露出問題。比如在審批層面，有19個項目未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，其中9個還是
環(huán)境風(fēng)險較大的化工項目。
除了建在江灘上的
酒店外，江蘇鼎盛重工有限公司在
長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變
河道原貌，影響行洪安全。
鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占
長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄
設(shè)備和危險化學(xué)品對
長江生態(tài)
環(huán)境安全形成較大威脅。
督察組還發(fā)現(xiàn)，江蘇遠澤電氣有限公司將含重金屬廢水排入
長江。經(jīng)監(jiān)測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別超過限值十幾倍到幾十倍。
揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于
長江河道內(nèi)，擅自停運污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江。
2022年3月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江。圖/生態(tài)
環(huán)境部官網(wǎng) 2022年3月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江。圖/生態(tài)
環(huán)境部官網(wǎng)
那么，在中央如此重視，地方也積極整治的大背景下，像西沙灣星空
酒店以及前述多個違建項目，為什么還能堂而皇之地存在，甚至在督察組督察時還在經(jīng)營？
有分析指出，主要有兩個方面原因，一個方面是利益驅(qū)使。
環(huán)保向來是地方治理的難點，因為其中涉及很多利益糾葛，而一旦涉及地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等現(xiàn)實問題，往往就會出現(xiàn)“大打折扣”，甚至陽奉陰違的情況。
另一方面是對
長江生態(tài)保護和修復(fù)的重要性認識不足，整治不到位。一位曾經(jīng)對
長江岸線進行實地調(diào)研的生態(tài)保護研究領(lǐng)域?qū)＜蚁蛑袊侣勚芸硎荆陙韲抑卫砹Χ确浅４螅F(xiàn)在的這些問題，都是之前提出來要求整改的，反映出落實不力。
在剖析原因時，中央督察組認為，鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)（市）對
長江生態(tài)
環(huán)境保護修復(fù)的重要性認識不夠，
長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。
有評論說，從這些案例看，除了較為常見的監(jiān)管不力之外，地方監(jiān)管部門甚至有監(jiān)守自盜的嫌疑。前述違規(guī)建設(shè)的
酒店，營業(yè)多年未被當(dāng)?shù)芈毮懿块T叫停，甚至為其違法行為打掩護，欺瞞上級監(jiān)督。
南通大學(xué)江蘇
長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春向中國新聞周刊表示，鎮(zhèn)江的問題雖不具有普遍性，但觸目驚心，必須引起高度重視。
他認為，推動
長江大保護，是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，要避免老問題沒解決新問題又出現(xiàn)。目前污染問題依然嚴峻，背后的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，需推動
環(huán)保督察向縱深發(fā)展，堅定基層動真碰硬的決心。
據(jù)悉，中央生態(tài)
環(huán)境保護督察通報發(fā)布之后，江蘇省級層面明確表示，要深挖徹查案例背后的腐敗問題、作風(fēng)問題，一查到底、一改到底。鎮(zhèn)江市方面也表態(tài)，對生態(tài)
環(huán)境保護工作不作為、慢作為、亂作為，尤其是存在利益輸送、失職瀆職等行為的干部，要深挖徹查、一查到底。
問題在江邊，根源在岸上
由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，
長江中下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開發(fā)活動以及臨水建筑物逐漸增加，河湖岸線的占用程度日益嚴重，《中國科學(xué)院院刊》2020年8月的一篇文章指出，
長江水生動物、水產(chǎn)種質(zhì)資源、重要濕地、蓄滯洪區(qū)等保護地涉及的岸線，正遭受不同程度的占用和干擾。
文章指出，極具生態(tài)價值的洲灘濕地岸線開發(fā)主要在江蘇省、湖北省和安徽省，占用
長江岸線達 160 公里。這些占用和干擾岸線的開發(fā)活動對
長江水生動物和種質(zhì)資源保護、防洪蓄洪、飲用水安全等造成重大威脅。
在成長春看來，各地總體上能夠堅持系統(tǒng)思維，強化保護優(yōu)先，全力抓好
長江岸線清理整治，打造親水生態(tài)特色示范工程，
長江岸線面貌持續(xù)改善。
“很多薄弱環(huán)節(jié)得到了一定程度改善，但依然存在。”成長春說，一些地方和部門在推進生態(tài)
環(huán)境保護工作中認識不夠到位，行動不夠自覺。對貫徹落實
長江大保護戰(zhàn)略決策認識不深入，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念樹立還不夠牢固。
成長春說：“尤其是現(xiàn)在，受疫情影響各地經(jīng)濟下行壓力增大，在這樣的背景下，堅決關(guān)停污染企業(yè)會面臨更大的阻力。”
問題在江邊，根源在岸上。部分地方政府和基層官員對生態(tài)
環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識模糊，對
長江岸線保護修復(fù)與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一致性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展、輕
環(huán)境保護的觀念還未根本扭轉(zhuǎn)，被認為是
長江岸線治理不夠徹底的重要因素之一。
此外，岸線治理也存在“九龍治水”的問題。一些管理措施或相互矛盾，或難以銜接，如航道開發(fā)整治、港口規(guī)劃建設(shè)、水資源利用保護、漁業(yè)發(fā)展與水生珍稀動物保護工作缺乏行業(yè)部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
中央生態(tài)
環(huán)境保護督察組通報的案例表明，如何既能最大限度地保護
長江岸線自然和生態(tài)不受破壞，又能科學(xué)合理地利用好岸線資源，依然是擺在
長江沿線地區(qū)面前迫切需要解決的問題。
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中國網(wǎng)財經(jīng)4月6日訊 生態(tài)
環(huán)境部4月6日集中公開通報一批突出生態(tài)
環(huán)境問題典型案例。2022年3月，中央第二生態(tài)
環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市
長江干流岸線清理整治推進不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出。
按照國家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項目共142個。督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對違反水法和
河道管理條例等法律法規(guī)占用
河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，
長江干流
河道管理范圍內(nèi)仍有19個項目未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，其中9個為
環(huán)境風(fēng)險較大的化工項目。揚中市有關(guān)部門以
水利設(shè)施名義立項建設(shè)的西沙灣星空
酒店位于
長江河道內(nèi)，毗鄰
長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。督察組現(xiàn)場督察時該
酒店正在營業(yè)。揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為
水利設(shè)施。
2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市西沙灣星空
酒店違法建設(shè)在
長江河道內(nèi)2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市西沙灣星空
酒店違法建設(shè)在
長江河道內(nèi)
江蘇鼎盛重工有限公司在
長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變
河道原貌，影響行洪安全。鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占
長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄
設(shè)備和危險化學(xué)品對
長江生態(tài)
環(huán)境安全形成較大威脅。
部分項目清理整治不嚴不實
鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個項目均于2020年6月底前上報完成整改，但部分項目清理整治不到位。位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問題2019年底上報完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。
江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用
長江岸線新建船舶修造和拆解項目，現(xiàn)場督察時企業(yè)正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，廢機油等危險廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排
長江。
鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗收通過。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物仍未整改，廠房內(nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，
環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排
長江
督察發(fā)現(xiàn)，江蘇遠澤電氣有限公司在
長江圍堤上埋設(shè)約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入
長江。經(jīng)監(jiān)測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問題突出，性質(zhì)惡劣。
揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于
長江河道內(nèi)，擅自停運污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江。
2022年3月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江2022年3月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入
長江
鎮(zhèn)江華生新材料有限公司在
長江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房內(nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡陋，2021年4月地方生態(tài)
環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入
長江雨水排澇站。現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)2.4倍，2021年6月地方生態(tài)
環(huán)境部門實施行政處罰并責(zé)令立即整改，但督察進駐時仍未整改到位。
通報指出，鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)（市）對
長江生態(tài)
環(huán)境保護修復(fù)的重要性認識不夠，
長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
相關(guān)資訊 摘要：長江,河道,酒店,水利設(shè)施
