“企業(yè)排污進(jìn)入污水處理廠之前要達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)由誰來監(jiān)測？”
“這就需要環(huán)評準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管。”
“每一個(gè)企業(yè)都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到呢？”
“城市污水處理廠是最后一道防線，必須要達(dá)標(biāo)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。”
……
這種“火藥”味很濃的追問，是全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在四川進(jìn)行的座談會(huì)場景。檢查組緊扣法律，追問水污染防治責(zé)任的落實(shí)情況。
4月8日至11日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在四川先后召開了3場不同對象參加的座談會(huì)，四川省各級政府及環(huán)保相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)和基層執(zhí)法人員、地方各級人大負(fù)責(zé)同志和人大代表，分別結(jié)合各自責(zé)任談了對貫徹實(shí)施水污染防治法的意見建議。
4月9日上午，成都金牛賓館，第一場座談會(huì)正在進(jìn)行。“下面請四川省、市、區(qū)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志發(fā)言。你們介紹情況的同時(shí)，檢查組同志有什么需要詢問的可以隨時(shí)提出來。咱們是交流座談，形式可以活潑一點(diǎn)。”執(zhí)法檢查組組長的開場白打消了大家的緊張顧慮。
水污染防治法對各級政府及有關(guān)部門在水污染防治中的職責(zé)有明確規(guī)定，特別是強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。檢查組要求，政府及有關(guān)部門要切實(shí)全面擔(dān)負(fù)起防治水污染的法定職責(zé)，“水污染防治法中涉及政府法定職責(zé)有多少條、多少款，一定要理清楚。監(jiān)督管理必須嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)現(xiàn)全天候、全流程、全覆蓋。”
修改后的水污染防治法增加了第七十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水安全狀況信息。”檢查組比較關(guān)注這一條的落實(shí)情況。
聽完副省長楊洪波的介紹，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟留意到匯報(bào)時(shí)的一句話：“認(rèn)真開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和信息公開，實(shí)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”在他看來，法律第七十二條第二款更重要，“我想進(jìn)一步了解四川縣級以上政府能否做到至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水的安全狀況。”
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張正紅接過話題：“2017年1月22日全省通知要求，按照水污染防治法和政府信息公開條例進(jìn)行公開。目前除了甘孜、阿壩、涼山州以外，四川其他市州都公開了，大部分按季，有的是按月。”
修改后的水污染防治法已實(shí)施一年多，這部法律貫徹落實(shí)得怎么樣？作為責(zé)任主體的企業(yè)和一線執(zhí)法人員，最了解情況、最有發(fā)言權(quán)。
在成都環(huán)境投資集團(tuán)董事長介紹了如何確保污水規(guī)范高效處置后，檢查組成員一針見血指出：“法律規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。而你們只介紹了確保現(xiàn)有污泥無害化處置，并沒有介紹是否依法對污泥的去向進(jìn)行了記錄，建議以后介紹情況時(shí)要緊扣法律條文。”
現(xiàn)實(shí)中，一些地方工業(yè)企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，偷排偷放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的數(shù)據(jù)還造假。企業(yè)如何承擔(dān)污染治理和水體保護(hù)的主體責(zé)任，檢查組也提了不少問題。
水污染防治法對法律責(zé)任有專章規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、追究刑事責(zé)任等都很明確。“按日處罰你們做了多少？公安機(jī)關(guān)對違法排污的主管或者直接責(zé)任人進(jìn)行行政拘留的有多少？審判機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的是不是都追究了刑事責(zé)任？檢察機(jī)關(guān)對造成水污染事故和大面積生態(tài)事件的有多少提起了公益訴訟？”問題導(dǎo)向，在整個(gè)座談會(huì)中體現(xiàn)得很充分。檢查組強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法部門要把法律賦予的手段用足用好，體現(xiàn)嚴(yán)罰重處。
防治水污染，就人大責(zé)任而言，立法和監(jiān)督缺一不可。
全國人大環(huán)資委委員矯勇直言：“水污染防治法給地方立法留下很大空間，地方人大怎么把這個(gè)空間利用得更充分？”
“省人大常委會(huì)很早就制定了《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，今年將對條例進(jìn)行修訂。同時(shí)，我們多次就環(huán)保工作開展執(zhí)法檢查，每次檢查都涉及水源保護(hù)問題。”四川省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹的這些做法得到了檢查組的認(rèn)可。
水污染防治法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。全國人大環(huán)資委主任委員高虎城就這條規(guī)定追問：“各級人大是否監(jiān)督政府制定了污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，并依法推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行？”
“市人大常委會(huì)2017年就城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營開展視察調(diào)研，提出了強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營的建議。但從今年的執(zhí)法檢查來看，盡管我市城鎮(zhèn)污水處理廠已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但污水管網(wǎng)建設(shè)仍滯后，這反映出人大監(jiān)督的力度和效果還需加強(qiáng)。”對于如何發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，瀘州市人大常委會(huì)主任曹建國在發(fā)言時(shí)不護(hù)短。
正是在這種針鋒相對的你問我答中，法律責(zé)任愈發(fā)明晰。大家緊扣水污染防治法的具體規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)，檢查組成員不時(shí)插話提問，口氣很平和，但所提問題都很尖銳。會(huì)后，與會(huì)人員感嘆：這些問題是“刀刀見血”，直擊法律實(shí)施中的短板。
短短兩天多時(shí)間，執(zhí)法檢查組專門安排了3場座談會(huì)，這在全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中尚屬首次。最后一場座談會(huì)快結(jié)束時(shí)，檢查組組長還不忘提醒：“水污染防治，最重要的是貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，人大也要自我加壓，不僅要加強(qiáng)立法，同時(shí)還要強(qiáng)化人大監(jiān)督的力度。”
四川省委書記、省人大常委會(huì)主任彭清華最后表態(tài)：“檢查組的意見都是根據(jù)法律條文提出來的，下一步我們將好好梳理這些問題，按照檢查組的要求，把水污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任一條一條落實(shí)好。”
《 人民日報(bào) 》（ 2019年04月12日 04 版）
相關(guān)資訊 摘要：水污染,防治,法律,責(zé)任
